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       政策法规解读

原油行业“十三五”提高之几线意见

发布者:组织者 岁月:2017/5/24 翻阅:702先后

 

       杜伟 国际石油经济

华夏石油行业发展之重中之重是连续加大上游投入,控制和化解炼化产能过剩问题,穿越深化改革进一步激发行业活力,尽快建立起全面的当代原油市场体系。应充分表达市场在石油行业资源配置中的决定性作用,系统谋划,敢于冲破,激发活力,闻鸡起舞贯彻中华石油行业之又一春。

“十三五”是中华经济进入新常态以来的重要性个五年计划期,20161224日,江山发展改革委印发了《原油发展“十三五”计划》。作者认真学习《计划》事后,就中国石油行业“十三五”提高谈几点意见,以期为中华石油行业之正规向上贡献一点智慧和建议。

行业发展面临的首要问题
其次行业来看,是相对低油价带来的上游盈利缩减和水资源劣质化带来的高资本及增产困难问题,以及下游炼油能力扩张带来的很多风险;
其次企业来讲,重在是国企的提高问题,即大而不强的题目。
 
1
上风油田增产问题
 
如《计划》所言,境内老油田已跻身开发中后期和低水平资源勘探开发的新阶段,客运量大幅增长难度大。《计划》美方各路2亿吨以上的意料目标落实起来确实有难度,局部主力油田处于稳产和减税阶段,例如大庆煤田按计划年均减少产量逾130万吨。增长国际油价水平低(2016年平均约43欧元/桶),2016年大庆煤田原油日产量实际减少184万吨,比去年回落4.8%;胜利油田原油日产量比去年回落12%,并且关闭了小营、义和庄、套尔河、乔庄4个低效益油田;长庆煤田原油日产量下降了3.6%;延长油田原油日产量下降10.9%
 
近几年国内上游投资减少也将对未来油田增产带来负面影响。全国石油和天然气固定资产投资完成额2014年后大幅下跌,2016年该数值只有2014年之58%,创近十年来之低谷,这必将影响未来几年之深处石油需求量。
 
但未来中国煤田上产的威力有没有呢?答案是不仅有,而且潜力还挺大。对于大庆这种“成熟油气区”,作者非常认可查全衡之见解:“大庆自然保护区面临的不是有没有油气资源之题目,而是有没有本事找到并经济采出来。”再比如,可通过加大油田的巧夺天工开发力度增产。据测算,境内每提高1个百分点的合格率,就将增长2500万吨产量,比目前长庆或胜利油田的消费量还高。
 
眼下国际油价水平正逐步抬升,必须尽快加大国内油气勘探投入,扭转近几年油气勘探投入不足的层面。这可以通过多种艺术实现,包括加宽地质调查财政资金投入强度,以公益性地质勘探拉动商业性勘探,《计划》也提出,实现《找矿突破战略行动总体方案(20162020年)》,加大行政资金基础地质调查投入强度;还可从石油特别调剂金、资源税中索取一定比例的资本,确立国家风险勘探基金,勉励油气勘探开发,对集团公司风险勘探投入给予税收支持。《计划》还提出,进一步健全油气资源税费在全州与中央之间的分配办法和比重,促进形成资源开发惠及地方的体制。这相当于央企和中央政权之间的润滑剂,必将促进资源之更便捷开发和使用。
 
2
上风炼能过剩问题
 
华夏炼油产业已经形成以中国石化、华夏石油基本,中国海油、华夏化工、美方化、华夏兵器、地炼、内资及煤基油品企业等多元化发展之布局。2016年,全国炼油能力保持在7.5亿吨/年控制,很多约7000万吨/年。在炼能过剩的情况下,华夏成品油出口高速增长,2016年中国成品油净出口3358万吨,比去年大幅增长57.8%,一跃成为西非第三大成品油出口国。据初步统计,到2020年,展望中国除保证国内供应和出口以外,很多炼油能力约1.2亿吨/年,客运量将达到5000万吨,占亚太市场之50%,到时亚太市场空间基本饱和,很多形势将更趋严峻。
 
另外,煤制油产能扩张可能超出预期。华夏目前已投产及新建煤制油项目超过1000万吨/年,2016年煤制油产量约200万吨,201612月神华宁夏煤业集团400万吨/年煤炭间接液化项目正式投产以后,华夏煤制油产业有望进入新一轮高速发展阶段,增长2017年中国政府取消了煤制油示范项目未来5年之利税,在时下期价水平下,煤制油项目盈余前景美好,估计未来有年产数千万吨煤基油品的威力。
 
老看,成品油消费还将受到高速发展之自动汽车、现代化人驾驶及共享商态等因素越来越大的影响,很多产能可能带来巨大的投资损失。很多产能形成的由来,一是最近油价低迷,上风市场成为盈利的路段,例如,2016年中国石化勘探开发板块亏损366亿元,但炼油、近代史和行销板块合计盈利超过1000亿元,上风盈利良好带来炼能扩张冲动;二是中央炼厂获得原油进口权和输入石油使用权后,就业率迅速增长,成为新增炼油能力的常备军,2016年在举国上下炼油能力保持稳定的情况下,山西地炼新增产能1300万吨/年;三是兴建及扩建炼油项目核准权下放地方政权今后,各地方存在投资冲动和增长GDP的设想,局部油品调入省份也想以炼能的自给自足拉动经济,缺乏全国一盘棋的思辨。
 
一套炼化装置至少要运行数十年,眼下项目盈余良好,不代表未来创汇状况依然良好,集团公司投资决策要考虑未来数十年之情形,还有自身竞争力和竞争对手的情形,也不宜以行政命令的点子决定谁项目该上,孰项目不该上。脚下可利用的方法包括:一是增长宣传,让投资方充分了解市场发展方向,眼下中国已有炼化产能加上即将投产和重建的原子能,基本上够用了,过多之产能将拉低整个行业之使用率和致富水平。二是看得见的手有时也急需表达作用,政策上可考虑新增产能与裁军落后产能挂钩,在控制总体产能的基础上,以明人币驱劣币,不断促进组织升级,贯彻供给侧结构性改革目标。三是严峻标准和分管,眼下仍生活一些炼厂升级滞后、劣质油品生产流通、一般柴油违法兜售等问题,对于在条件和面料质量方面不及格的炼厂,应抓紧整改和淘汰,对违规销售不及格油品的加油站,必须严格执法。
 
3
集团公司竞争力问题
 
以中国石油、华夏石化和中国海油三大央企为主的中华石油公司,在规模上早就可以与海外石油巨擘相比肩,但在人均指标、现代化程度和生产效率等方面确实还生活不小的差别。大型国有企业并不缺乏人才,但经营体制不利索,治理结构不健全,管理水平较国际第一流企业仍生活较大差距。
 
冗员的题目是最大的题目,怎么瘦身是世界性难题。华夏社会保障体系尚不健全,失业即接近于失业,越是企业内的劣势人员越不想走,人才却在业绩低迷时加快流出,总体队伍的综合国力反而有所下滑。人口之题目,重在是中心疏导,要寻找新的增长点。《计划》提起,“支持老油气区改革,主动鼓励和引导老油气区转型升级”,地方财政将穿越相关方式给予必要支持。另外,作者以为,裁员分流要按法治办事,集团公司有告知所有信息的无偿,相关个人需要有遵守合同的契约精神。
 
国企管理的根本是一番“活”字:怎样把集团公司和个体的主动充分调动起来,怎样真正形成人才能进能出,干部能上能下;怎样做到分配合理,奖惩分明,责任清晰;怎样尖锐展开混合所有制改革,怎样把国企变成真正以市场为导向的具有国际竞争力的集团。集团公司竞争力上去了,翩翩可以更好地为维护国家能源安全服务。

原油在中原能源中的定位及供应安全
华夏石油消费在一次能源消费占比仅为18%控制,并可能长期大体保持在这一比重。低于美欧的37%,立陶宛、马来西亚在41%42%。华夏人均石油消费只有全世界平均水平的70%控制。原油在中原能源结构中占比低,是由中华的自然资源禀赋决定的,并不会减弱其战略特性。华夏的煤炭、农林都得以自给自足,要求大量进口来满足消费需要之首要是原油和天然气,油气尚有一些可由其他能源来替代,但石油在交通运输中的垄断地位短中期内难以撼动,原油在空、海、陆域通的重中之重无可比拟。
 
华夏这样的资源消费大国,面临复杂的地缘政治环境和如此高的原油对外依存度,必须预先做好准备,防范可能出现的终极情况,即使这样做会增加额外的资本。原油供应安全不仅仅是经济问题,多一个通道就会多一份安全,规范化的入口来源、规范化的入口主体都会加强石油安全。
 
增长石油供应安全保护的普通做法是增强我国的原油储备水平。眼下中国石油战略储备加商业储备至少可以满足两个月以上的净进口量,眼下的批发价水平也为增长石油储备提供了较为有利的标准。储备也急需具有灵活性和相关的价税政策,如果能够同时兼具经济性则一举两得。除了增加国内石油储备水平,煤制油示范项目的不断完善和加大,也是促进中国石油安全的第一的后备力量。另外,稳定和增强国内石油需求量、提升石油利用效率则是急需长期坚持的重中之重任务。《计划》在主要任务中提出,要增强勘探开发,护卫国内资源供给,推进原油、成品油管网建设,加紧石油储备能力建设,坚持不懈石油节约利用,就是要进一步增长中国的原油安全供应水平。

原油行业改革之重中之重在上游
其次当前的中华石油行业架构来看,基本呈现上游勘探开发寡头垄断、中游炼化垄断竞争、终端销售充分竞争之布局。三大石油公司原油产储量占国内产油量的90%上述,但有多少较多的公有技术服务企业参与开发;石油、成品油管道都是专用管道,以中国石油、华夏石化为主。炼油能力方面,华夏石化、华夏石油合计占60%,中央炼厂占24%,中国海油、华夏化工等占据剩余的百分比。成品油批发方面,眼下符合规范的集团核心都得以获得相关资质;在零售领域,国有加油站占50%控制。

其次市场竞争程度考虑,原油改革之重中之重是在上游。根据国务院国有资本监督管理委员会相关研究,其次世界第一原油生产国和出口国来看,约3/4的国度只有1学者石油公司,超过3学者之估算不超过5个国家,华夏是其中1个,另外就是刚果、利比亚等国。这种市场架构一方面是水源国掌控本国资源之需求,一派是国际石油公司之间竞争之需求。其次海外经验看,华夏石油行业上游架构并没有不合理之处,打破垄断不是目的,规模是西方化竞争时代之因素之一,重在是公平开放的题目。《计划》美方提出,部分国内企业通过“过往出来”已拥有海外区块,积累了艺术和保管经验,但国内准入仍生活不少限制,制约了规范化资本投入。
 
竞争之底子是公平开放,如果没有机会进入,则无从创新。眼下澳门油气勘查开采改革试点在延续推进,前景开展向全国推广。《计划》提起,“要完善深化油气体制改革,实施勘查区块竞争出让制度和更加严峻的区块退出机制,公开公平向符合规范的各项市场中心出让相关矿业权,兴许油气企业之间以商品化方式展开矿业权转让。”上风勘查市场公平开放是大势所趋,但法规、分管和规范要跟上。《计划》提起,“加紧法规法规体系建设,清理和修改不适用新形势和改造要求的法规法规和规范性文件。”作者以为,应尽快出台《原油天然气法》及相关配套文件,同时根据相关标准,制订施行石油行业负面清单制度,以放开搞活实现上游勘探开发的新一轮增长;加大的同时要同步增长监管能力建设,避免陷入“一放就乱”的怪圈。
 
探望,改制之对象应该是增强全体行业之频率和企业竞争力,加大是为了抓好,混合所有制是手段,穿越中小企业和外部资金的腊鱼效应,促进国企竞争力的增强和治理结构的改进,继而促进中国石油行业之正规、霎时发展和原油供应安全程度的进一步提升。

本文节选自《国际石油经济》2017年第4为期文章《对中华石油行业“十三五”提高之几线意见――兼谈<原油发展“十三五”计划>》,笔者杜伟。
 

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